数据已成为经济社会发展的基础因素资源。其中，民众数据领域最为渊博，兼具社会民众属性和市集买卖价值，如何高效地开发哄骗民众数据开yun体育网，已成为明显的期间议题。

频年来，我国各地各部门高度爱好民众数据资源的开发哄骗，力争于普及民众数据惩处水平。在政策制定、平台系统开垦、数据分享洞开、数据开发应用等方面，开展了大齐实践并取得积极进展。《数据安全法》至极成立了章节，明确步履政务数据的安全与洞开要求。《对于构建数据基础轨制更好阐扬数据因素作用的意见》要求，鼓舞民众数据、企业数据、个东谈主数据的分类分级确权授权使用。国务院印发的《对于加强数字政府开垦的指导意见》也明确要求，促进数据有序开发哄骗，构建斡旋表率、互联互通、安全可控的国度民众数据洞开平台，分类分级洞开民众数据，有序推动民众数据资源的开发哄骗。

为进一步激活民众数据资源、最猛进程开释数据因素价值，10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于加速民众数据资源开发哄骗的意见》（下称《意见》）。《意见》聚焦撤消民众数据流畅使用的体制性贫乏、机制性防碍，统筹发展和安全，兼顾效率和刚正，从扩大资源供给、表率授权运营、荧惑应用调动、营造邃密环境、强化组织保险等方面提议了17项具体措施。《意见》是中央层面初度对民众数据资源开发哄骗进行系统部署，是定例则、把场所的紧要轨制安排，是数据基础轨制开垦的要紧一环，开释了荧惑发展的明显政策导向，对数据资源开发利器用有里程碑酷爱。

何谓民众数据资源及开发哄骗的要紧酷爱

第一，《意见》明晰界定了民众数据的来源与组成。民众数据资源的基本组成是轨制构建的基础。它催生了一系列法律及法学上的新见地，如体系化的数据权益、数据行动、数据利益或数据权益，以及数据法律筹商，这些均具有要紧的法律酷爱。

从法律层面来看，《电子商务法》《网罗安全法》以及《中华东谈主民共和国电信条例》（2016）均说起了“民众数据”这一见地。可是，于今“民众数据”的界说尚未明确，其内涵也存在诸多争议。这次《意见》对“各级党政机关、企职业单元照章履职或提供民众服务经由中产生的民众数据”的表述，明确了民众数据的来源与组成。这意味着，民众数据资源纪录和讲授着民众部门的行动轨迹，因民众行径而生，与民众经管和服务范围密切关联。同期，将民众数据的内涵根植于“民众利益价值”和“民众服务功能”，有助于推动存量民众数据资源的流畅，增强数字因素市集主体的数据坐蓐能源。

第二，《意见》明确指出了民众数据资源是国度要紧的基础性政策资源。这意味着，民众数据不仅是信息资源，更是国度发展数字经济、普及惩处智商的关节因素。民众数据资源涵盖了各级党政机关、企职业单元在照章履职或提供民众服务经由中产生的各类数据。这些数据是经济社会发展的要紧相沿和驱能源量。民众数据资源的法律地位进一步突显了其在国度政策中的要紧性，并明确了在法律框架内对其进行保护和哄骗的必要性。

同期，《意见》指出，民众数据资源的开发哄骗是深化数据因素市集化成立矫正的先导工程，是支持天下一体化数据市集的要紧持手，也所以数字化助力经济社会高质料发展的要紧举措。民众数据资源在数据因素市集中的中枢性位得到证实，其开发哄骗将推动数据因素市集的完善和发展，进而促进天下一体化数据市集的变成。基于此，民众数据不仅应在相沿数字政府开垦、便利民众管事、优化营商环境等方面阐扬作用，还应面向服务经济社会发展，在资源供给、应用调动、权益分拨等方面撤消“不敢”“不肯”“不会”的问题，使因素价值得到充分开释。

第三，《意见》径直求教了民众数据资源的属性特征。一方面，民众数据资源具有领域体量大、数据质料高的秉性。另一方面，民众数据资源具有价值潜能大、带动作用强的秉性。市集主体不错对不同类别的民众数据进行真切挖掘、加工和分析，并纯真应用于各式场景，为经济社会发展提供有劲相沿。同期，民众数据资源的开发哄骗还能带动数据分析、数据挖掘、数据可视化等关联产业的发展，变成数据产业链和生态圈。历经“本事运行—坐蓐因素变化—交融发展—经济形态变化”的演进阶段，即等于小数的民众数据，也可能在特定领域展现出极高的价值，推动数字经济的茁壮发展。

民众数据有序开发哄骗的效力点及具体进路

民众数据资源的开发哄骗，指的是将民众数据芜俚应用于各个领域，在创造经济价值的同期，普及社会民众福祉。这是一个多元主体共同参与、接续演进的动态经由。算作鸠合性行动，《意见》明确提议了三种主要格式：其一，统筹鼓舞政务数据分享，主要波及政府部门间的数据交换，需明确法律职守和义务；其二，有序推动民众数据洞开，波及数据向社会公众的线路，需研讨数据阴私和安全问题；其三，荧惑探索民众数据授权运营，主要波及民众数据的买卖化使用，需建立相应的法律法令和监管机制。这三种格式各自靠近不同的法律问题和挑战。

第一，《意见》积极推动政务数据分享，明确关联职守和义务。不雅察政务数据分享的实践，发现主要存在两个问题：统筹衔尾机制尚不完善，数据分享法式有待斡旋。政务数据分享的业务协同波及跨区域、跨层级、跨部门单元的配合，但体制机制不健全，权责不解晰，分享范围和领域朦胧。因此，常因短缺法律强制拘谨或上司明确提示，出现拖延和迟滞风物。固然有倡导性和有野心肠政策，但短缺践诺有野心和配套侦探机制，难以构建长效机制。此外，各业务部门的应用系统基于各自需求构建，难以兼容对接，容易变成“数据孤岛”，阻扰跨部门数据的集聚、分享和应用。《意见》明确指出要完善政务数据目次，实行斡旋经管，推动完了“一数一源”，以普及政务数据质料和经管水平。同期，围绕“高效办成一件事”的野心，鼓舞跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据分享和业务协同，握住增强民众和企业的得回感。

第二，《意见》荧惑照章依规有序洞开民众数据，确保数据阴私和安全得到保护。“民众数据洞开”是“民众数据开发哄骗”的前提。这一溜为是由内而外、由政府应用数字本事推动的，旨在促进民众数据的灵验分享，使其稳健开发哄骗场景并创造社会价值。从国度利益层面看，民众数据中每每包含大齐波及国度安全和地方产业、行业安全的中枢与要紧数据。一朝这些数据被浪费、清晰或不妥使用，就可能给国度安全带来芜俚的不利影响。民众数据的洞开还可能加重网罗空间的安全胁迫，使外部势力更容易掳掠我国民众数据的利益，进而对我国的网罗主权和信息安全组成挑战，使民众数据的安全与发展场合变得复杂严峻。

从个东谈主利益层面看，民众数据的洞开可能毁伤用户的个东谈主信息利益，加多个东谈主阴私清晰的风险。跟着民众数据总量的增长和数据挖掘、更新速率的加速，蓝本洞开分享的民众数据变得更容易被识别。部分企业哄骗爬虫本事，能从散布、冗长、无关联的数据中挖掘出弱筹商，整合碎屑化的数据，变成信息拼图和动态网状模块，从而跟踪公民的生存轨迹。《意见》明确了民众数据洞开的权责和范围，在惊奇国度数据安全、保护个东谈主信息和买卖机密的前提下，照章依规有序洞开民众数据。这是国度在数字社会中完了惩处智商当代化、保护个体权益、促进经济社会发展、提供社会福利等办法及价值的要紧面容，与国度任务的办法分析、需求分析和领受分析相契合。

第三，《意见》荧惑探索民众数据授权运营，建立明晰的运营法令和监管机制。民众数据授权运营来源于数据洞开开释民众数据因素价值效率不彰之困局，与政务数据分享、民众数据洞开共同算作民众数据洞开哄骗的轨制机制同期存在，尽管三者在外皮功能上有同样之处，但民众数据授权运营的中枢在于推动民众数据的买卖化哄骗。

在我国民众数据授权运营的试点实践中，主要模式是政府主导，强调对特定场景和领域的准入要求，但这还是由中对市集需求的匹配不及，导致授权运营短缺竞争机制。为此，《意见》重申了民众数据授权运营的市集化秉性，明确了授权条目、运营模式、运营期限、退出机制以及安全经管职守。聚拢试验情况，《意见》提议全体授权、分领域授权、依场景授权等多种模式，授权稳健条目的运营机构进行民众数据资源开发、居品筹划和本事服务。

同期，《意见》确立了需求导向的基本原则，针对数据交融开发对多元化数据授权的需求，在保险安全的前提下，推动建立洞开式的民众数据授权运营体系。数据经管机构需履行行业监管使命，指导并监督运营机构照章合规筹划，确保面向市集刚正提供服务，从而加速变成权责明确、部省协同的授权运营口头。

（陈兵系南开大学竞争法接头中心主任、法学院副院长，数字经济交叉科学中心接头员；傅小鸥系南开大学竞争法接头中心接头助理）

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